【行業(yè)政策】中國(guó)人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，加快金融強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，近日，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措，聚焦新型工業(yè)化重大戰(zhàn)略任務(wù)，以需求牽引深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同，為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量金融服務(wù)，堅(jiān)持分類施策、有扶有控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，服務(wù)適配性有效增強(qiáng)。
《意見》對(duì)照新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，提出針對(duì)性支持舉措。優(yōu)化金融政策工具支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和攻關(guān)，多渠道為科技成果轉(zhuǎn)化引入耐心資本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)綜合金融服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。發(fā)展科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等五篇大文章，深化基于“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。健全中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)授信管理機(jī)制和金融產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)金融資源向產(chǎn)業(yè)集群聚集和專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)算、資金管理、投融資等一系列跨境金融服務(wù)便利化舉措，支持產(chǎn)業(yè)合理布局和拓展發(fā)展空間，促進(jìn)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
《意見》加強(qiáng)金融服務(wù)能力和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)保持制造業(yè)合理比重投入。健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)制造業(yè)的內(nèi)部機(jī)制安排，單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，針對(duì)細(xì)分行業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)階段特點(diǎn)制定差異化授信政策。雙向培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)金融復(fù)合型人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打造復(fù)合型的金融管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立完善跨部門協(xié)同推進(jìn)、政策激勵(lì)約束、地方政策配套、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等4方面機(jī)制，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策和宏觀信貸政策引導(dǎo)作用，增強(qiáng)金融支持新型工業(yè)化的強(qiáng)度精度效度。
下一步，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門全力推動(dòng)《意見》各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，深化產(chǎn)融合作，完善金融支持新型工業(yè)化體系，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供更有力的金融支撐。
中國(guó)人民銀行 工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 金融監(jiān)管總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家外匯局 關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見
工業(yè)是立國(guó)之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)。為加快金融強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，構(gòu)建同推進(jìn)新型工業(yè)化相適應(yīng)的金融體制，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，聚焦新型工業(yè)化重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化產(chǎn)融合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同，提升金融支持強(qiáng)度精度效度，為建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量金融服務(wù)。堅(jiān)持分類施策、有扶有控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，產(chǎn)品更加豐富，貸款、債券、股權(quán)、保險(xiǎn)等各類金融工具在有效防范交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)前提下聯(lián)動(dòng)銜接更加緊密，服務(wù)適配性有效增強(qiáng)。制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求得到充分滿足，制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券的戶數(shù)和規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，股權(quán)融資水平顯著提升。
二、支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性
（一）優(yōu)化金融政策工具，支持關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)作用，引導(dǎo)銀行為集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、服務(wù)器、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)提供中長(zhǎng)期融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，利用合適的金融產(chǎn)品和工具，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)，適用上市融資、并購(gòu)重組、債券發(fā)行“綠色通道”。加大對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件和專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的支持力度。
（二）引入長(zhǎng)期資金和發(fā)展耐心資本，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持金融機(jī)構(gòu)與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索開展多樣化的融資服務(wù)模式，盤活科技研發(fā)資源和成果。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，開展“一月一鏈”投融資路演和“千帆百舸”專精特新中小企業(yè)上市培育，優(yōu)化硬科技屬性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)上市預(yù)期引導(dǎo)和政策激勵(lì)，推動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。推動(dòng)為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定制信貸融資、信息資源、財(cái)務(wù)顧問、管理咨詢等一攬子金融服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金與國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、高校院所、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高水平制造業(yè)中試平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)單位等合作，賦能科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)探索直投、基金、物業(yè)租金作價(jià)入股、服務(wù)換股等模式，投資在孵企業(yè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與中試機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)金融服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貸款、債券、股權(quán)、保險(xiǎn)等多樣化工具，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和重要配套企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，針對(duì)受外部影響較大的企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)提供金融解決方案，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控建設(shè)。完善并購(gòu)貸款政策，支持鏈主企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展“補(bǔ)鏈”“延鏈”型投資，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持礦企在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，加快重要礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，完善期貨產(chǎn)品體系，推動(dòng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)。
三、支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
（四）優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)銀行按照有扶有控原則優(yōu)化授信政策，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展以及企業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌融資支持力度。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是中小企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供商的多元化金融支持。發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)融資與融物的雙重功能，支持企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造、智能裝備和軟件更新替代、綠色環(huán)保裝備購(gòu)置、安全應(yīng)急裝備應(yīng)用等，推進(jìn)制造業(yè)融資租賃債權(quán)資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)債券品種創(chuàng)新，支持技改升級(jí)、智能工廠建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。支持上市公司通過整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等形式進(jìn)行行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展各類科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
（五）提升科技金融質(zhì)效，支持新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。支持金融機(jī)構(gòu)打造多元化接力式的科技金融服務(wù)模式，擴(kuò)大科技貸款投放，加大對(duì)科技創(chuàng)新債券投資承銷力度。推廣中小企業(yè)專精特新發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化融資增信服務(wù)。全面推行“創(chuàng)新積分制”，規(guī)范發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。支持新一代信息技術(shù)、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、新能源、新材料、高端裝備、時(shí)空信息、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等新興產(chǎn)業(yè)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資。推進(jìn)投資端改革，完善投資機(jī)構(gòu)長(zhǎng)周期考核，推動(dòng)政府投資基金、國(guó)有企業(yè)基金、保險(xiǎn)公司等長(zhǎng)線資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，重點(diǎn)圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。
（六）發(fā)揮綠色金融牽引作用，助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快建設(shè)支持高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的金融標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化綠色信貸、綠色債券等多元化綠色金融工具在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用。堅(jiān)持“先立后破”，推動(dòng)銀行支持高碳行業(yè)符合綠色低碳技術(shù)改進(jìn)方向以及產(chǎn)能置換政策的項(xiàng)目和企業(yè)。完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持綠色制造的金融產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、綠色制造、低碳等領(lǐng)域的投入，支持綠色工廠綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（七）強(qiáng)化數(shù)字金融賦能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)流程，提高服務(wù)制造業(yè)特別是中小企業(yè)的效率。加強(qiáng)對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和算力中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款支持，積極運(yùn)用融資租賃、不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)證券化等方式拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。推動(dòng)銀行建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)場(chǎng)景聚合、生態(tài)對(duì)接、信息采集、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、估值定價(jià)、產(chǎn)品創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)結(jié)算、融資、現(xiàn)金管理等“一站式”金融服務(wù)。有序推進(jìn)全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化對(duì)首貸戶的征信供給，提升制造業(yè)中小微企業(yè)融資可得性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為中小企業(yè)提供便捷的“找資金”服務(wù)。
（八）深化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”，依托大數(shù)據(jù)和特定場(chǎng)景，為鏈上中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單和訂單融資服務(wù)。運(yùn)用中小微企業(yè)資金流信用信息，探索不依賴核心企業(yè)信用的供應(yīng)鏈“脫核”模式。支持企業(yè)征信機(jī)構(gòu)整合打通大型制造業(yè)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，向銀行提供鏈上企業(yè)地位、供銷交易、賬款確權(quán)等信息。健全存貨（倉(cāng)單）融資監(jiān)管倉(cāng)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持高水平建設(shè)智能監(jiān)管倉(cāng)平臺(tái)，拓展線上存貨（倉(cāng)單）融資模式。深化供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)和動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金托管、對(duì)接撮合、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技服務(wù)能力，推動(dòng)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。
四、支持產(chǎn)業(yè)合理布局和拓展發(fā)展空間
（九）提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融服務(wù)靈活性，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融資源布局，為產(chǎn)業(yè)向中西部和東北有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移提供融資支持。推動(dòng)大型銀行優(yōu)化跨區(qū)域授信管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地分支機(jī)構(gòu)的信息共享和服務(wù)銜接，為產(chǎn)業(yè)承接地提供項(xiàng)目撮合對(duì)接、戰(zhàn)略咨詢等綜合性服務(wù)。加強(qiáng)承接地政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)信息共享，支持承接地分支機(jī)構(gòu)基于轉(zhuǎn)出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)地位和信用記錄等歷史數(shù)據(jù)，在轉(zhuǎn)入企業(yè)落地起步階段給予授信支持。完善并購(gòu)貸款、固定資產(chǎn)貸款、銀團(tuán)貸款服務(wù)，更好服務(wù)并購(gòu)、合資、合作等轉(zhuǎn)移模式。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素深度融合。
（十）提升特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)專業(yè)性，支持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)全國(guó)性銀行打造特色支行，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群屬地分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)地方中小銀行開發(fā)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，提升服務(wù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)門類的專業(yè)性。推動(dòng)大型銀行依法合規(guī)與制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金加強(qiáng)合作，為先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供綜合性金融服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資基金等主體落戶集群。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)專精特新專板，加強(qiáng)企業(yè)上市培育輔導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。
（十一）提升跨境金融服務(wù)便利性，拓展高水平雙向開放發(fā)展空間。優(yōu)化制造業(yè)外貿(mào)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。開展中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。提升經(jīng)常項(xiàng)目收支便利化水平，保障企業(yè)安全高效便捷開展跨境貿(mào)易結(jié)算。擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，更好滿足企業(yè)外貿(mào)結(jié)算需求。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易收支便利化政策提質(zhì)增效。支持符合條件的企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，便利統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和外貿(mào)領(lǐng)域信貸投放。加強(qiáng)對(duì)外匯套保業(yè)務(wù)的宣傳推廣和政策支持，提升走出去企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)范圍。有序擴(kuò)大外資企業(yè)再投資免登記試點(diǎn)范圍，便利外資企業(yè)開展境內(nèi)股權(quán)投資。優(yōu)化完善合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)業(yè)務(wù)。完善資本項(xiàng)目收入使用負(fù)面清單，提升企業(yè)利用外資效率。
五、加強(qiáng)金融支持新型工業(yè)化能力建設(shè)
（十二）健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)制造業(yè)的內(nèi)部機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)新型工業(yè)化列入長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)向及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款的支持。銀行要單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)資本配置等方面加強(qiáng)資源保障，完善盡職免責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層一線人員服務(wù)制造業(yè)中小企業(yè)的積極性。支持銀行構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展要求的授信評(píng)價(jià)模型，針對(duì)細(xì)分行業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)階段特點(diǎn)制定差異化授信政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，加強(qiáng)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)。
（十三）加強(qiáng)各類金融工具的聯(lián)動(dòng)配合。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司等在防范交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)、保障客戶隱私的前提下，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作。支持金融控股公司整合集團(tuán)內(nèi)各類金融資源，為企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行理財(cái)子公司、金融租賃公司和融資租賃公司在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿前提下，通過股權(quán)、債券、私募基金、融資租賃等形式，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。
（十四）培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)金融復(fù)合型人才隊(duì)伍。探索完善專業(yè)化的科技金融服務(wù)組織體系，面向各類科技園區(qū)及科技企業(yè)等主體，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升國(guó)家高新區(qū)等科技資源聚集區(qū)域的金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)招收、引進(jìn)具有先進(jìn)制造業(yè)及相關(guān)科技領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的人才，打造復(fù)合型的金融管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等派駐金融專員，常態(tài)化駐企駐園。支持重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、財(cái)務(wù)人員等到金融機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理流程與銀行審貸流程的適配性。
六、加強(qiáng)金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局加強(qiáng)信息共享和政策協(xié)同，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，優(yōu)化政策落地環(huán)境。健全擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制，建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，持續(xù)加大項(xiàng)目推送、融資對(duì)接和要素保障力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)高校、骨干企業(yè)全面合作，打造金融支持生態(tài)閉環(huán)。強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)互嵌，在融資授信、上市審核、監(jiān)管考核中納入產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)培育中納入金融指標(biāo)。
（十六）強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束機(jī)制。深入實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)信貸的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，督促銀行落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策要求，持續(xù)加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，營(yíng)造良好金融市場(chǎng)秩序。完善綠色金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，不簡(jiǎn)單將“兩高一資”行業(yè)融資規(guī)模作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）完善地方政策配套機(jī)制。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門會(huì)同金融管理部門，建立本地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目“一對(duì)一”輔導(dǎo)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資中存在的要件不齊、信息不對(duì)稱等問題。鼓勵(lì)各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過健全資本補(bǔ)充機(jī)制、加強(qiáng)再擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、優(yōu)化績(jī)效考核等方式，為符合條件的制造業(yè)小微企業(yè)融資提供增信支持。鼓勵(lì)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策協(xié)同創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用，支持金融機(jī)構(gòu)深化信用信息開發(fā)利用。鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)專家信息庫(kù)和企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)審貸決策提供智力和信息支持。
（十八）建立健全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判和預(yù)警機(jī)制，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門強(qiáng)化重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)共享高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和企業(yè)信息。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和資金用途監(jiān)控，防范套取和挪用風(fēng)險(xiǎn)，助力防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)制造業(yè)貸款分類要求，真實(shí)反映制造業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)情況。支持銀行通過重組、核銷、轉(zhuǎn)讓等方式，依法合規(guī)加大企業(yè)不良貸款處置力度。
中國(guó)人民政府 2025-8-5
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