【行業(yè)政策】商務(wù)部等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)中共中央、 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》有關(guān)要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，2025年9月，商務(wù)部等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)便民生活圈建設(shè)工作作出再部署。
《通知》提出了新目標(biāo)。要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿意作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，扎實(shí)推進(jìn)便民生活圈建設(shè)。到2030年實(shí)現(xiàn)“百城萬(wàn)圈”目標(biāo)，即確定100個(gè)一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)城市，建成1萬(wàn)個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街”、500個(gè)“童趣樂(lè)園”，推動(dòng)一批基礎(chǔ)型、提升型便民生活圈轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)型，居民滿意度達(dá)到90%以上，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)到30%以上。
《通知》明確了新任務(wù)。著眼擴(kuò)圍、聚焦升級(jí)，在2025年實(shí)現(xiàn)“有條件的城市全部行動(dòng)起來(lái)”的基礎(chǔ)上，利用3年時(shí)間持續(xù)開(kāi)展一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)，從地級(jí)市向有條件的縣城社區(qū)延伸，擴(kuò)大覆蓋范圍。提出促進(jìn)設(shè)施、業(yè)態(tài)、服務(wù)、管理升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購(gòu)物服務(wù)圈、15分鐘健身圈、娛樂(lè)文化圈等圈圈相融，相鄰社區(qū)的便民生活圈之間環(huán)環(huán)相扣，將便民生活圈打造成宜居宜業(yè)、宜游宜購(gòu)、宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈。
《通知》推出了新亮點(diǎn)。一是創(chuàng)新單元規(guī)劃，將便民生活圈納入城市國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)與詳細(xì)規(guī)劃單元的系統(tǒng)協(xié)同，缺什么、補(bǔ)什么，以若干社區(qū)為單元統(tǒng)籌設(shè)計(jì)便民生活圈的功能、結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)規(guī)模。二是突出“一老一小”，把養(yǎng)老服務(wù)作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)提供專業(yè)照護(hù)、精神慰藉、陪診助醫(yī)等基本服務(wù)，及老年食堂、社交休閑等品質(zhì)服務(wù)，打造“銀發(fā)金街”；鼓勵(lì)商業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展適兒化改造，建設(shè)母嬰設(shè)施，發(fā)展兒童書(shū)店、IP樂(lè)園、托育托管等，豐富親子消費(fèi)場(chǎng)景，打造“童趣樂(lè)園”。三是豐富新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)配置特色餐飲、新式書(shū)店、寵物店等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)共享客廳、共享自習(xí)室、共享工具箱等模式，發(fā)展自助寄存?zhèn)}、寄賣店，引導(dǎo)代廚、整理收納、寵物服務(wù)等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展；推動(dòng)社區(qū)食堂科學(xué)定價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，拓展送餐、烘焙、團(tuán)購(gòu)等服務(wù)。另外，還提出鼓勵(lì)發(fā)展街巷經(jīng)濟(jì)、“小哥驛站”，開(kāi)展便民生活服務(wù)月等措施。
《通知》集成了新政策。擴(kuò)大場(chǎng)地設(shè)施供給，支持將超市、便利店、菜市場(chǎng)、零售藥店等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，給予政策優(yōu)惠。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大金融保險(xiǎn)支持，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款政策，及服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策。推動(dòng)便民生活圈建設(shè)與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)、零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)等政策相銜接，與公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新項(xiàng)目相協(xié)同，與“青春小店”“工會(huì)幫就業(yè)”行動(dòng)、建設(shè)“殘疾人之家”等形成合力。
下一步，商務(wù)部等9部門將深入實(shí)施《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》，以試點(diǎn)建設(shè)為抓手，以服務(wù)“一老一小”為重點(diǎn)，以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，加快推動(dòng)便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，讓更多居民受益，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
國(guó)家商務(wù)部 2025-9-15
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